РЕЗОЛЮЦИЯ общероссийского съезда Делегатов народов земель России общественного движения «ФЕДЕРАЛЬ

V Всероссийский Съезд делегатов сёл деревень и малых городов

Общественного движения народов земель России

«Федеральный сельсовет»

13 ОКТЯБРЯ 2018 ГОДА г. МОСКВА

РЕЗОЛЮЦИЯ

Съезд, обсудив проект основных предложений для внесения их в работу по формированию Национального проекта «Развитие сельских территорий», решил:

  1. Признать необходимым и целесообразным разработку и внедрение Национального проекта «Развитие сельских территорий».
  2. Обратиться к Президенту РФ с предложением поддержать инициативу заместителя Правительства РФ А.В. Гордеева о создании Национального проекта «Развитие сельских территорий».
  3. Рекомендовать органам местного самоуправления, научным, образовательным и бизнес-сообществам, а также региональным общественным организациям принять активное участие в обсуждении материалов Съезда и формировании региональных и муниципальных экспертных групп для организации взаимодействия с региональными профильными министерствами и совместной разработки «Дорожных карт» по развитию сельских территорий.
  4. Признать поставленные Президентом РФ в майских Указах ориентиры о Национальных проектах и задачи Указа №204 безальтернативными и реальными к исполнению.
  5. Утвердить предложения ОД «Федеральный сельсовет» по Национальному проекту «Развитие сельских территорий» и рекомендовать их Правительству РФ.

Предложения ОД «Федеральный Сельсовет»

в Национальный проект «Развитие сельских территорий»

I. Общие положения

  1. Миссия Национального проекта «Развитие сельских территорий» (далее – Проект) состоит в создании комфортных условий проживания граждан России в сельских территориях и территориях малых городов.
  2. Стратегическая цель Проекта – «Эффективное и устойчивое развитие сельских территорий и территорий малых городов Российской Федерации как основы территориально-экономического пространства страны».
  3. Тактическими целями Проекта являются:
  • Организация и развитие многопрофильной, самодостаточной локальной экономики.
  • Усиление работы органов местного самоуправления.
  • Экосистема эффективного сельского человека: образование, здравоохранение, цифровизация, банк развития и кооперации.

Экономический эффект от внедрения вносимых предложений:

  • возврат вложенных средств в государственный федеральный бюджет через систему налогообложения составит 800 млрд. руб. в год;
  • возврат вложенных средств с акцизов с ГСМ на сумму до 170 млрд. руб. в год за счёт освоения 36 млн. га пахотных земель, выпавших из сельскохозяйственного оборота;
  • возврат вложенных средств с введённых в эксплуатацию объектов недвижимости до 50 млрд. руб. в год;
  • НДФЛ, соц. взносы и НДС с рабочих мест, созданных в сельскохозяйственном секторе (1 млн. чел.) на сумму до 190 млрд. в год;
  • НДФЛ, соц. взносы и НДС с рабочих мест в машиностроении (1 млн. чел.) на сумму до 300 млрд.руб. в год;
  • НДФЛ, соц. взносы и НДС с рабочих мест горно-металлургической отрасли (1 млн. чел.) на сумму до 400 млрд. руб. в год;
  • НДФЛ, соц. взносы и НДС, с рабочих мест в строительной отрасли (1 млн. чел.) на сумму до 250 млрд.руб. в год;
  • прочие налоги промышленности (транспортный, налог на прибыль и др.) на сумму до 400 млрд. руб. в год.

Итого за 5 лет осуществления Проекта экономический эффект составит 5,76 трлн. руб.

Дополнительно: предлагаемые изменения в муниципальном бюджетировании влекут уменьшение в течение 5 лет дотаций и субсидий на содержание муниципальных образований до 50% от существующих.

  1. Институции управления Проектом:

а) «сверху» – Институт развития сельских территорий и Агентство развития сельских территорий – Надведомственные структуры, при заместителе Председателя Правительства РФ, либо Администрации Президента РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, территориальные министерства, земельные комиссии, Банк развития и кооперации, органы местного самоуправления;

б) «снизу» – народные активисты и инициативные граждане, входящие в экспертный совет ОД Федеральный сельсовет в следующих формах участия: соотносимые с Проектом пилотные проекты ОД Федеральный сельсовет, земельные комиссии, экспертно-аналитическая работа в рамках деятельности Агентства развития сельских территорий и Института развития сельских территорий.

  1. Институции регулирования и контроля Проекта:

а) Агентство развития сельских территорий - для помощи в формировании местной экономики в территориях, максимального использования потенциала устойчивого развития сельских территорий и территорий малых городов и возможностей государства, организации взаимодействия всех участников процесса, содействие в подготовке и сопровождение территориальных проектов развития до выхода их на самоокупаемость, а так же для учета и контроля средств господдержки, выделенных для реализации Проекта и обратной связи с органами управления земельными ресурсами на местах – от жителей и органов местного самоуправления до федеральных министерств и ведомств;

б) Институт развития сельских территорий - для систематизации проработанных данных в территориях, внесения дополнений и изменений в существующие программы развития, формирования предложений по созданию новых программ развития, а также научной оценки предложений и изменений;

Предложения ОД «Федеральный Сельсовет» основаны на Перечне поручений Президента РФ, по итогам заседания Госсовета и Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 06 мая 2014 года и поставленной задачи Президентом в Указе от 7 мая 2018 года «О Национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года».

Данные предложения сформированы ОД «Федеральный Сельсовет» совместно с Благотворительным Фондом «Спасти Село», Центром Стратегических Разработок, РАНХиГС, а также с привлечением профессионального сообщества, имеющего практический и научный опыт в вопросах кооперации, предпринимательства, в изучении лучших практик развития сельских территорий и малых городов РФ и сформулированы в основных принципах развития сельских территорий и малых городов РФ и программе «Генеральный план пятилетки укоренения народа на земле», которые предлагаем учесть при реализации Проекта.

ОД «Федеральный Сельсовет» поддерживает разработанные Центром Стратегических Разработок «Основные направления земельной политики государства до 2035 года», определившую ее цели, задачи, приоритеты и механизмы реализации и считает необходимым подготовить и внести в Госдуму РФ проект закона по данному вопросу.

  1. Общественное движение «Федеральный Сельсовет» выражает готовность:
  • принять участие в создании Института и Агентства развития сельских территорий, подобрать, подготовить и предоставить квалифицированные кадры для работы;
  • выступать общественной экспертно-аналитической площадкой на протяжении всего времени реализации Проекта;
  • провести работу по выявлению активных граждан, готовых к организации кооперативных форм хозяйствования и помощи в обретении необходимых навыков;
  • в связи с уже достигнутым опытом проведения специализированных мероприятий и имеющейся сетью региональных отделений создать на базе ОД «Федеральный Сельсовет»  Федеральный научно-практический Центр лучших практик кооперации для опытного выявления, научных разработок и практического внедрения наиболее эффективных образцов кооперативной экономики и кооперативного образования, а также для улучшения существующей модели государственного управления развитием сельских территорий и территорий малых городов РФ в рамках Проекта;
  • для улучшения координации и межведомственного взаимодействия на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти обеспечить на базе Федерального научно-практического Центра лучших практик кооперации правовое и консультационное сопровождение реализации перекликающихся с Проектом программ развития сельских территорий и малых городов РФ, в том числе кооперативных проектов;
  • оказывать содействие муниципалитетам в реализации Федерального закона №172 «О стратегическом планировании», формируя муниципальные и региональные точки роста местной экономики.

II. Социально-экономические условия принятия Проекта

2.1. В сельской местности и малых городах России проживает 66 млн. человек – в основной массе это бедные и очень бедные жители. Тотальная безработица, финансовая безысходность и нередко нищета, моральное отчаяние провоцируют их на миграцию в большие города. Многие жители деревень, сел и малых городов обречены на недостойное их важной роли и потенциала существование. Демографическая ситуация на селе ухудшается из года в год, а количество сельских населенных пунктов, по прогнозам, к 2030 году может уменьшиться на несколько десятков тысяч. В 17 тыс. населённых пунктов России отсутствуют производства, причем в 12 тыс. сёл и деревень нет ни одного рабочего места. Есть дорога, электричество, жильё, люди, но производства нет.

Сельские территории были всегда основой здоровой демографии страны. За счёт миграции в города на протяжении всей истории происходило генетическое оздоровление городского населения. При ухудшении условий жизни на селе и сопутствующем распространении в сельской местности алкоголизма и других пороков, следствиями которых является биологическая и культурная деградация людей, миграция населения в города перестаёт оказывать оздоравливающее воздействие на городское население.

2.2. Равномерная заселённость жителей по всей территории страны считается стратегическим геополитическим её преимуществом, влияющим на национальную безопасность.

Обезлюдению сельских территорий России способствует ликвидации производственной деятельности – основы благополучия каждого общества. Мы считаем, сегодня в России разыгрывается аграрная трагедия: по данным Росстата, за последние 10 лет количество фермерских хозяйств в стране сократилось на 40%, и этот процесс продолжается. Сократилась также доля личных подсобных хозяйств.

Это происходит, в основном, из-за массовой и искусственной ликвидации малых хозяйств в противовес росту и поддержке агрохолдингов. Можно сказать, что с государственной помощью идет формирование раздвоенной структуры аграрного сектора страны: с одной стороны, крупные и гигантские агрохолдинги, с другой – небольшие фермерские хозяйства. Однако в этом тандеме фермеры поставлены на грань выживания, а базовыми игроками аграрного рынка в России являются крупные производители, поэтому большая часть государственной помощи достается именно им.

2.3. Поворотным событием изменения аграрной политики должны были стать поручения Президента РФ от 06 мая 2014 года, где главный упор делался на сохранение и умножение российского народа, на подъём сельскохозяйственного производства через различные формы сельской кооперации, поддержку местных инициатив, становление местного самоуправления и развития человеческого потенциала.

Однако на практике мы видим обратное действие, а именно: Правительство РФ досрочно прекратило реализацию программы «Устойчивое развитие сельских территорий», которая была создана по итогам поручений Президента России. Осуществление задач программы «Устойчивое развитие сельских территорий» было поручено Минсельхозу РФ, но де-факто в ее реализации участвуют ещё 11 министерств и ведомств, полноценной координации межведомственного взаимодействия между которыми добиться не удалось. Ее отсутствие повлекло последующую невозможность достижения единства показателей и общего результата в реализации программы «Устойчивое развитие сельских территорий».

Сегодня становится очевидным, что эффективная социальная политика на селе и в малых городах России без активного участия всего сельского населения и придания особой роли местным, локальным, сообществам невозможна. Именно на уровне региона и муниципального образования социальная политика государства приобретает те конкретные черты и характер, которые необходимы для достижения реального конкурентного прорыва экономики.

В системе социально-ориентированной рыночной экономики человек является главным приоритетом в системе ценностей. Государственная политика, в связи с этим, должна быть направлена на развитие и совершенствование секторов и сегментов экономики, которые способствуют созданию условий для эффективной трудовой деятельности и совершенствования личности. Особо важным условием жизнедеятельности населения страны является развитие социальной сферы. При этом появление новых ценностей, формирующих высокий жизненный уровень, составляют основу улучшения и повышения качества жизни человека.

Социальная сфера как особый объект управления оказалась наиболее уязвленной в долгих и глубоких депрессивных процессах 20-летних реформ российской экономики. Начав в 1990-х гг. и по сей день отстаивая свои интересы в условиях потребительского рынка, когда из государственного и региональных бюджетов субсидируются и потребитель и производитель социальных услуг, функциональные комплексы, как правило, статически реагируют на изменения во внешней и внутренней среде, а потому не способны насытить даже базовые потребности. 

Используемые в настоящее время подходы, принципы и механизмы управления социальной сферой, а также экономической сферы, как правило, основываются на ранее накопленном опыте, что составляет их слабую адаптацию к современным вызовам IY Промышленной революции, требованиям мирового рынка, но главное – не соответствуют революционным требованиям рывка российской экономики по нескольким направлениям, которые обозначены рядом национальных стратегических документов, принятых в 2015-2017 гг.

В целом системы управления социальной сферой и сферой экономики, а также отчасти духовной сферой не позволяют обеспечить нормальные условия жизнедеятельности человека и, соответственно, высокое качество жизни населения. 

Таким образом, проблема совершенствования механизмов, инструментов, также принципов и целевых установок управления в свете решения глобальной задачи – повышение качества жизни должна решаться на основе разработки новых моделей управления, позволяющих сформировать оптимальные взаимосвязи и взаимодействия социальной, экономической и духовной сфер деятельности общества.

III. Состояние рынка сельскохозяйственной продукции Российской Федерации

Сельское хозяйство является одной из немногих отраслей реального сектора экономики, показывающей устойчивый рост даже в условиях кризиса: валовой сбор зерновых превысил 107 млн. тонн (рост 91% в 2018 г. в сравнении с 2010 г.); урожайность зерновых = 25,6 ц/га (прирост 42% в 2018 г. в сравнении с 2010 г.); производство мяса составило 10,4 млн. тн (прирост 45% в 2017 г. в сравнении с 2010 г.). Также с 2017 г. наблюдается рост продуктивности скота и птицы: надои молока увеличились на 455 кг на одну корову, яйценоскость повысилась и составила 283 шт., среднесуточный привес крупного рогатого скота увеличился на 8,2%. Сократились потери от падежа скота.

Малые формы хозяйства во всем этом активно участвуют, производя 53,9% валовой сельскохозяйственной продукции. Однако простому фермеру в России живется нередко так, что впору бросить все и уехать с семьей из села. Во всем мире именно малый бизнес является драйвером развития сельского хозяйства. Приведем пример результата работы аграрного сектора Италии, имеющей средние показатели развития сельского хозяйства среди стран ЕС: в 2016 году 2940 тыс. крестьянских хозяйств в этой стране произвели продукции на 180 млрд. долларов. В Российской Федерации сельское хозяйство произвело продукции всего на 70 млрд. долларов. Хотя наблюдается небольшой рост освоенных земельных угодий, тем не менее в целом из ранее осуществляемого оборота земельных ресурсов выведено 5,4 / 38,4 млн. Га (в сравнении с 2000 г. и 1990 г. соответственно). Также сократилось на 9 млн. голов, т.е. 30%, поголовье крупного рогатого скота (в сравнении с 2000 г.)

Казалось бы, в поручениях Президента предусмотрено все, что требуется для развития фермерства и развития сельских территорий. На деле же реализация государственной программы сводится лишь к финансовой составляющей развития сельского хозяйства. Но и в ней имеются диспропорции: до 90% государственной поддержки забирают крупные агрохолдинги, и лишь 10% расходуется на развитие собственно сельских территорий и малых хозяйств. Агрохолдинги сосредоточены, как правило, на производстве не качественных продуктов питания, так как при производстве используют антибиотики, а также по сравнению с малыми формами хозяйствования создают очень мало рабочих мест, как в самом сельскохозяйственном производстве, так и в смежных отраслях экономики, а основные машины, оборудование и расходные материалы закупают за рубежом.

Наукоёмкость отечественной сельхозпродукции мизерна в сравнении даже со средними странами ЕС, что ставит многих российских сельхозпроизводителей в жестокую зависимость от импорта. Парк сельскохозяйственной техники имеет высокий уровень износа и морального устаревания. Качество и безопасность сельскохозяйственной продукции, а также высокий уровень контрафактной продукции, составляющий 10-40% в зависимости от сегмента рынка, обсуждаются многие последние годы и стали характерной проблемой пробуксовывания регламентации и стандартизации для целого ряда перерабатывающих отраслей сельского хозяйства.

Несмотря на положительную динамику сельскохозяйственной сферы российской экономики в целом, ее рост достигается, как правило, в результате внедрения более эффективных технологий в производственную часть сельскохозяйственного цикла воспроизводства. Причем большинство показателей прежних лет по выпуску сельскохозяйственной продукции все равно не достигнуто. Показатели же глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, являющейся сырьем для более высоких степеней передела, значительно отстают от возможностей отечественного рынка, как во внешнем, так и внутреннем потреблении.

Таким образом, потенциал рынка сельскохозяйственной продукции в РФ – как в части производства, так и в части распределения, обмена и потребления – огромен.

IV. Направление развития сельских территорий

4.1. Мы уверены, что основой и преобладающим вектором развития сельских территорий в России должно быть создание в них местной – локальной – экономики,  базирующейся на кооперации и вовлекающей в процесс кооперации личные подсобные хозяйства, которые в данное время почти не участвуют в территориальной экономике РФ. Личные подсобные хозяйства могут давать сельскохозяйственную продукцию для переработки в кооперативы, тем самым, увеличив налоговые поступления от кооперативов при продаже конечной продукции, обеспечивая экологически чистой продукцией питания своё население, а также горожан как основных потребителей.

4.2. Задачей государства и общества является обеспечение условий для создания в каждой территории локальной экономики и, соответственно, в каждом населённом пункте производств, созданных как индивидуально, так и на основе кооперации. Это могут быть: семейные фермы, перерабатывающие мини-цеха пищевой или лёгкой промышленности, деревообрабатывающие и иные товарные производства на основе экономической целесообразности, диверсификации и природно-территориального потенциала.

4.3. Государство может сократить федеральные и региональные затраты, полноценно используя природный потенциал своих сельских территорий и создав в них диверсифицированную экономику, способную при небольших изменениях в Бюджетном Кодексе формировать самодостаточные местные бюджеты. В то же время добавление новых принципов государственной политики в отношении развития сельских территорий позволит создать новые импульсы и новые условия для мотивации общества и органов исполнительной власти к прорывному развитию экономики страны в целом.

V. инвестиции для управления Проектом

5.1. Финансовые средства необходимые (инвестиции) для реализации предложений:

5 лет (первый этап).

1.Трактор класса  0,6-2         = 100 000шт./120 млрд. рублей. (1,2 млн.рублей/шт.)–

18 млрд.рублей гос. поддержка.

2.Трактор класса   4               = 50 000шт./175 млрд. рублей. (3,5 млн.рублей/шт.) –

26,25 млрд.рублей гос. поддержка.

3.Трактор класса   5-7           = 12 000шт./84 млрд. рублей. (7 млн.рублей/шт.) –

12,6 млрд. рублей гос. поддержка.

4.Автомобили(спецтранспорт)     = 100 000шт./400 млрд. рублей. (4 млн.рублей/шт.) –

60 млрд. рублей гос. поддержка.

5.Комбайны (всех типов) = 60 000шт./420 млрд. рублей. (7 млн.рублей/шт.) –

63 млрд. рублей гос. поддержка.

6.Навесное оборудование    = 1трлн. рублей. (сеялки, бороны, дискаторы, опрыскиватели и др.) – субсидия предоставляется регионами.

7.Склады, гаражи, здания         = 3трлн. рублей (300млн.м2 *10 000 рублей/м2)

8. Фермы молочные (100 голов) = 10 000шт./40 млн.рублей =400 млрд.рублей

(20млн.рублей/шт. гос. поддержка = 200 млрд.рублей).

8.1. Фермы прочие (от 500 до 5000 голов) = 25 000шт./20 млн.рублей = 500 млрд.рублей (10млн.рублей/шт. гос. поддержка= 250 млрд.рублей).

9.Оборудование пищевого и промышленного производства:

(комплекты цехов и заводов)  = 15 000шт./600 млрд. рублей (40 млн.рублей/комплект) – (210 млрд.рублей гос. поддержка – 70 млн. на 1 кооператив)

10.Жильё (дом 150 м2)       = 300 000шт/45 000 000м2/30000 руб/м2 = 1,35 трлн. рублей (270 млрд. руб. гос. поддержка – 0,9 млн. рублей на 1 дом.)

11.Социальная инфраструктура (детские сады, школы, клубы)    = 300 000 млрд. рублей Гос. поддержка – 100%.

12.Инженерная инфраструктура        = 300 000 млрд. рублей. Гос. Поддержка – 100%.

13. Создание новых КФХ = 15 шт. в 3000 нас. пунктах = 135 млрд. рублей гос. поддержка

Итого в течение 5 лет =9,610трлн. рублей, в том числе:

 – 2,445 трлн. Руб. - Гос. поддержка в рамках существующих программ.

- 215 млрд. руб. - собственные средства предпринимателей, участников программы, в том числе:

60млн. рублей *3000 кооперативов = 180 млрд. рублей.

500тысяч рублей * 70 000 новых КФХ = 35 млрд. рублей.

- 6,950трлн. рублей – привлечённые средства, через банки, потребительские и кредитные кооперативы.

VI. Показатели Проекта

Реализация миссии Проекта и запланированной Проектом стратегической цели обеспечивается за счет достижения следующих показателей к 2024 году:

  • увеличение производства сельскохозяйственной продукции на 40% и достижение полного обеспечения потребностей населения России молоком и мясом;
  • создание 1 500 000 рабочих мест в сельскохозяйственном производстве (до 7,5 млн. рабочих мест в иных отраслях промышленности; в совокупности до 9 млн. новых рабочих мест);
  • организация 70 тыс. новых крестьянско-фермерских хозяйств, семейных производств, в том числе малых и средних промышленных в 50 тыс. населённых пунктах;
  • восстановление кооперативного уровня производства продукции лёгкой промышленности;
  • создание 3 тыс. сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов в не менее, чем в 3 тыс. сельских поселениях, муниципальных районах и малых городах;
  • строительство 300 тыс. индивидуальных жилых домостроений (свыше 45 млн. м2 ежегодно);
  • строительство производственных помещений и строений (свыше 300 млн. м2);
  • организация и запуск 15 тыс. перерабатывающих производств, цехов и заводов;
  • выпуск более 320 тыс. машино-единиц спецтехники;
  • рост производства в машиностроении, строительстве, химической промышленности и сфере услуг.

Как итог реализации программы прогнозируется ежегодный рост ВВП РФ на 7-10%, ликвидация безработицы (в совокупности до 9 млн. новых рабочих мест при 3,9 млн. человек безработных по состоянию на январь 2018 г.) и снижение уровня малоимущего и крайне бедного населения в сельских территориях вдвое.

VII. Предложения по достижению тактических целей

Тактическими целями Проекта являются:

  • Организация и развитие многопрофильной, самодостаточной локальной экономики.
  • Усиление работы органов местного самоуправления.
  • Экосистема эффективного сельского человека: образование, здравоохранение, цифровизация.

Организация и развитие многопрофильной, самодостаточной локальной – МЕСТНОЙ экономики

1. Земля и земельные отношения.

Земля – основа территориально-экономического пространства развития такой крупной страны, как Российская Федерация. Однако, являясь одним из важнейших источников и факторов развития, земля до сих пор остаётся ресурсом, который используется с недостаточной отдачей, более того, земельные отношения часто превращаются в барьер на пути устойчивого роста благосостояния страны, ее регионов и ее граждан.

Сегодня в России имеются два основных типа пользователей земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения – крестьянско-фермерский, включающий личные подсобные хозяйства, и крупный, аграрно-производственный. Крупный аграрный бизнес ориентирован, прежде всего, на извлечение прибыли, а не на развитие сельских территорий. Неограниченное и непропорциональное внедрение крупного бизнеса в сельскую сферу деформирует развитие институтов частной собственности, нарушает права населения на прогнозируемое сохранение образа жизни и независимых источников дохода семей. В странах с развитым сельским хозяйством, таких, как Франция, Германия, Дания, Голландия, Норвегия, Финляндия, на рынке продовольствия ведущими структурами являются кооперативные формы и сотни тысяч семейных хозяйств.

Без включения земельных активов в стратегические планы развития страны цели прорывного развития экономики, озвученные Президентом России, не будут достигнуты. Мы – жители деревень, сёл, городов, научное и экспертное сообщество – готовы включиться в данную работу с полной ответственностью и пониманием, причем на реализацию наших предложений не потребуется дополнительных средств.

7.1.2. Необходимо осуществить следующие неотложные меры:

  • сформировать систему государственного управления земельными ресурсами РФ;
  • восстановить в структуре Правительства Российской Федерации единый орган государственного управления земельными ресурсами страны, в полной мере обеспечивающий реализацию долгосрочной земельной политики государства и организацию рационального использования земель и их охраны;
  • создать при Президенте Российской Федерации Совет по земле для постановки и рассмотрения важнейших для народа, общества и государства земельных проблем;
  • создать земельную комиссию в каждом муниципальном образовании для решения любых земельных вопросов. В состав земельной комиссии должны входить 50% представители исполнительной и законодательной власти, 50% сельскохозяйственные производители и общественники;
  • провести инвентаризацию земельных ресурсов страны с целью закрепления в федеральной, субъектов РФ и муниципальной собственности бесхозных и неиспользуемых земельных участков, невостребованных земельных долей, с последующим предоставлением их в собственность или аренду субъектам хозяйственной деятельности, включая и земельные фонды, создаваемые муниципалитетами для инвестирования в развитие сельских территорий;
  • принять «Основные направления земельной политики государства до 2035 года», разработанную в ЦСР и определившую ее цели, задачи, приоритеты и механизмы реализации. Подготовить и внести в Госдуму РФ проект закона по данному вопросу;
  • разработать в новой редакции закон «О землеустройстве» с целью установления перечней землеустроительных действий, входящих в прерогативу государства, органов местного самоуправления и правообладателей земельных участков;
  • ограничить владение либо аренду земельных ресурсов и земельных участков, составляющих от 5% до 10% от общего количества земли муниципального образования, в количественном эквиваленте от 5 000 до 20 000 гектар, в зависимости от региона, при условии их аффилиации с одной семьёй. Владельцев земельных участков на правах собственности в настоящее время, имеющих наделы больше обозначенных ограничений, необходимо стимулировать к выкупу их муниципалитетом увеличением земельного налога в необходимом для решения поставленной задачи объёме. В зависимости от региона и ликвидности земельного ресурса земельные участки выкупаются муниципалитетом по цене её первоначальной покупки, с учётом инфляции;
  • сформировать Земельный фонд будущих поколений, который должен составлять не менее 20%, от общего количества земли, находящегося в муниципальном образовании. Земля, находящаяся в фонде будущих поколений, сдаётся в аренду через аукцион;
  • при полном обеспечении в соответствии с первоначальными и основными правилами всех желающих, проживающих на территории, земельными участками, остаточное количество земли выставляется на арендный аукцион, либо на конкурс бизнес-планов, реализуемых на необходимых землях.

7.1.3. Для формирования системы государственного управления земельными ресурсами РФ необходимо:

  • делегировать муниципальным образованиям отдельные государственные полномочия субъектов Российской Федерации, направленные на регулирование размера земельных платежей, на увеличение налогооблагаемой базы за счёт передачи части государственных земель в муниципальную собственность и эффективного использования имеющейся земли;
  • осуществить территориальное землеустройство с завершением разграничения государственных земель в федеральной, субъектов РФ и муниципальной собственности;
  • осуществить информационное обеспечение, в том числе инфраструктуру пространственных данных землеустройства и кадастра с созданием доброкачественных планово-картографических материалов на всю территорию РФ;
  • ввести государственный учет всех земель и обязанность постановки на учет и регистрации всех земельных участков независимо от их принадлежности и форм собственности;
  • осуществлять планирование и прогнозирование рационального использования земель, охрану и мониторинг земельных ресурсов на всех уровнях государственного и муниципального управления;
  • осуществлять администрирование земельных платежей на базе научно-обоснованной оценки земли, выполненной на основе рентной стоимости, не превышающей местной рыночной стоимости, с привязкой объектов недвижимости;
  • обеспечить кадрами сферу управления земельными ресурсами;
  • развивать инфраструктуру земельного рынка.

7.1.4. Меры государственной поддержки развития экономики территорий.

Социальное благополучие территории определяется состоянием ее экономики, которая формирует финансовые потоки для удовлетворения основных запросов населения. Отличие экономики малых городов и сельских территорий от экономики крупных городов состоит в особой трудовой, демографической и поселенческой базе, относительно изолированной и самостоятельной социальной инфраструктуре. При этом ни одна другая многоотраслевая хозяйственная система не связана так с территориальной социальной сферой, как аграрная и моногородская.

Внесение предлагаемых изменений в Бюджетный Кодекс позволит полноценному наполнению муниципальных бюджетов и, соответственно, улучшению экономической и социальной инфраструктуры сельских территорий. Развитие с помощью государства субъектов малого и среднего бизнеса позволит им нести дополнительную социальную нагрузку, необходимую для своей территории. Развивая малые и средние формы хозяйствования, мы также сможем уйти от некачественного либо дорогого продукта питания.

Мы предлагаем следующие меры государственной поддержки, направленные на эффективное и устойчивое развитие локальной экономики сельских территорий:

  • модернизировать и увеличить количество семейных молочных ферм до 2 тыс.шт. в год с поголовьем от10 до 180 коров в течение 5 лет с федеральной государственной поддержкой в виде грантов от 5 до 20 млн. рублей на 1 ферму из федерального бюджета и от 3 до 20 млн. рублей в виде кредита с годовой ставкой не более 3%;    
  • определить государственную поддержку на создание ферм по выращиванию свиней, коз и овец до 5 тыс.шт. в год со средним поголовьем 500 голов, в течение 5 лет, с федеральной государственной поддержкой в виде гранта – 10 млн. рублей на 1 ферму, из федерального бюджета и 10 млн. рублей в виде кредита с годовой ставкой не более 3%;
  • фиксировать объём государственной поддержки для начинающих фермеров и предпринимателей в сельских территориях и малых городах в виде гранта размером 3 млн. рублей на 1 хозяйство, из федерального бюджета с гарантированной возможностью получения дополнительных кредитных финансовых ресурсов для развития хозяйства с годовой процентной ставкой до 5%. Это позволит создать не менее 45 тыс. крестьянско-фермерских хозяйств в год (из расчёта создания 15 новых крестьянско-фермерских хозяйств на 1 территорию * 3000 территорий = 45000);
  • поддержать государственными грантами создание кооперативов. Выделение гранта из федерального бюджета, в соответствии с бизнес-планом, от 50 до 70 млн. рублей на организацию 1 потребительского кооператива, с гарантированной возможностью получения дополнительных кредитных финансовых ресурсов для развития созданного кооператива, с процентной ставкой от 0 до 3%, без залогов, или на условиях государственно-частного партнёрства с обязательным условием выкупа доли государства в течение 10 лет;
  • установить кредитную ставку для сельхозтоваропроизводителей и предприятий, работающих в сельской местности и малых городах, не более 5%;
  • осуществить грантовую поддержку и создать возможность проектного финансирования для организации опытно-промышленных производств с внедрением научных разработок и исследований в сельскохозяйственное производство;
  • в целом считаем целесообразным утвердить три вида государственной поддержки для сельхозтоваропроизводителей: 1) погектарную; 2) на единицу товарной продукции растениеводства и животноводства; 3) на строительство жилья для специалистов, молодых семей, работающих в сельском хозяйстве и создателей. Объем государственной поддержки – 900 тыс. руб. на 1 семью, с предоставлением беспроцентной ссуды на строительство до 1 млн. руб. сроком на10 лет. При рождении 3 ребёнка в семье задолженность по ссуде списывается;
  • сельхозтоваропроизводитель с годовым товарооборотом 0,5 млрд. руб., а также имеющий в собственности либо в аренде от 20 тыс. га земли, не может быть получателем государственной поддержки, но должен иметь доступ к льготным кредитным ресурсам с годовой процентной ставкой по кредиту не более 3%;
  • отменить дорожный акциз с дизельного топлива для сельскохозяйственной техники и производства;
  • установить предельную цену за электроэнергию для сельхозпроизводителей и иного производства в сельской местности не более 2 рублей за 1 кВт. В сельских территориях с нец